اصلاحات کار در کشورهای عربی حاشیه خلیج فارس تا کجا واقعی است؟

کشورهای عربی حاشیه خلیج فارس میلیاردها دلار صرف تنوع‌بخشی اقتصادی، زیرساخت و سرمایه‌گذاری جهانی می‌کنند. با این حال، بخش بزرگی از این دگرگونی همچنان به کارگران مهاجری وابسته است که سهمی نامتناسب از هزینه‌های جسمی، مالی و اجتماعی آن را بر دوش می‌کشند. هر یک از کشورهای شورای همکاری خلیج فارس نظام کفالت را که وضعیت حقوقی کارگر خارجی را به یک کفیل محلی گره می‌زند اصلاح کرده‌اند، اما مسائل مهاجران عمیق‌تر از این‌هاست. اقتصاد مهاجرت اغلب بدهی جذب نیرو، هزینه‌های مسکن و مخارج اداری را به کارگرانی منتقل می‌کند که از پیش با جدایی از خانواده، خطرات سلامت و ناامنی شغلی روبه‌رو هستند، حتی در حالی که منافع توسعه نصیب نخبگان می‌شود.

در دهه گذشته، دولت‌ها مجموعه‌ای از اصلاحات کارگری را اجرا کرده‌اند، از جمله نظام‌های حفاظت از دستمزد، محدودیت ساعات کار، مقررات ایمنی شغلی و سازوکارهای حقوقی برای تغییر شغل یا ترک کشور. با این حال، صرف وجود قانون به این معنا نیست که همیشه کار می‌کند. پرسش‌ها این است: وقتی کارگران مهاجر کم‌درآمد بخواهند از حقوق خود استفاده کنند چه می‌شود؟ آیا می‌توانند دستمزدهای پرداخت‌نشده را به‌سرعت پس بگیرند؟ آیا می‌توانند بدون به خطر انداختن وضعیت حقوقی یا از دست دادن درآمد، کارفرمای بدرفتار را ترک کنند؟ آیا می‌توانند بدون متحمل شدن هزینه‌های اداری تازه، شغل عوض کنند؟ اگر مسکنِ فراهم‌شده از سوی کارفرما از آن‌ها گرفته شود، آیا توان تأمین محل اسکان جایگزین را دارند؟ و وقتی کارگری پس از سال‌ها مواجهه شغلی بیمار یا ناتوان می‌شود چه رخ می‌دهد، به‌ویژه زمانی که عوارض پس از پایان اشتغال ظاهر می‌شود؟

بسیاری از کارگران مهاجر با هزینه‌های اولیه روبه‌رو هستند. واسطه‌های جذب نیرو می‌توانند مبالغ قابل‌توجهی مطالبه کنند و برخی کارگران را پیش از آنکه نخستین حقوقشان را بگیرند، بدهکار کنند. ممکن است قوانین، دریافت هزینه جذب نیرو از کارگر را ممنوع کرده باشد، اما کارگران قدرت چانه‌زنی یا اطلاعات لازم برای به چالش کشیدن هزینه‌های غیرقانونی را ندارند. با رسیدن به کشور مقصد، ویزا، مدارک اقامت، معاینات پزشکی، حمل‌ونقل، محل اسکان و دیگر الزامات می‌تواند برای کارگران هزینه ایجاد کند، به‌ویژه وقتی کارفرمایان هزینه‌های آغاز به کار را به کارگر منتقل می‌کنند. ممکن است دستمزد کارگری روی کاغذ خوب به نظر برسد، اما پس از کسر هزینه‌های مرتبط با مهاجرت، بازپرداخت بدهی و حواله‌ها، عملاً مبلغ بسیار کمتری برایش باقی بماند.

مسکن یک نقطه کور است. توسعه در کشورهای عربی حاشیه خلیج فارس در برج‌های لوکس و شهرهای از پیش برنامه‌ریزی‌شده دیده می‌شود، اما محل اسکان کارگران می‌تواند همچنان پرازدحام، غیربهداشتی و دورافتاده باشد. مسکنِ فراهم‌شده از سوی کارفرما وابستگی ایجاد می‌کند؛ از دست دادن شغل یعنی از دست دادن هم‌زمان درآمد و محل اسکان.

موضوع دیگری که شکاف میان حمایت حقوقیِ رسمی و اختیار عملی را نشان می‌دهد، نگه‌داشتن گذرنامه کارگران توسط کارفرمایان است. در سراسر کشورهای شورای همکاری خلیج فارس، محدودیت‌های قانونی برای نگه‌داشتن گذرنامه کارگران توسط کارفرما وجود دارد، هرچند قواعد و میزان اجرای آن‌ها بسته به کشور و طبقه کارگر بسیار متفاوت است.

میلیون‌ها کارگر مهاجر نان‌آور خانواده‌اند. کارگران کم‌درآمد تقریباً همیشه ناچارند خانواده خود را پشت سر بگذارند. کودکان جدا از والدین بزرگ می‌شوند و فشار برای فرستادن پول، حتی وقتی شرایط اشتغال رو به وخامت می‌گذارد، تنش را تشدید می‌کند. به چالش کشیدن کارفرمایی که غیراخلاقی رفتار می‌کند، می‌تواند نه فقط به از دست رفتن شغل بینجامد، بلکه آینده مالی خانواده کارگر را نیز به خطر بیندازد.

این خطرها به‌ویژه در ساخت‌وساز و ابرپروژه‌ها حاد می‌شود. پروژه‌های تأمین‌مالی‌شده از سوی دولت از لایه‌های متعدد پیمانکار و پیمانکاران جزء عبور می‌کنند. وقتی رویدادهایی مانند جنگ ایران باعث می‌شود دولت‌ها پروژه‌ها را به تعویق بیندازند، کوچک کنند یا کنار بگذارند، زیان مالی به کارگرانی سرریز می‌شود که وقتی دستمزد پرداخت نمی‌شود یا اشتغال و محل اسکان قطع می‌شود، هیچ راهی برای پیگیری ندارند.

بیماری همچنان مسئله است. کارفرمایان همیشه به محدودیت ساعات کار در تابستان پایبند نمی‌مانند. سازوکار جبران خسارت که برای حوادث قابل‌تشخیصِ محیط کار طراحی شده، بیماری‌ها یا ناتوانی‌های انباشته‌ای را که پس از پایان اشتغال بروز می‌کنند به رسمیت نمی‌شناسد.

صرف اینکه حقوق رسمی روی کاغذ وجود دارد، به این معنا نیست که به اصلاحی معنادار تبدیل می‌شود. در 2025–26، نقض حقوق کار در سراسر شورای همکاری خلیج فارس ادامه داشت. در عربستان سعودی، شرکتی مستقر در دمام 53 کارگر نپالی را بدون کار، دستمزد و غذا سرگردان گذاشت. مورد دیگری مربوط به زنان کارگر خانگی فیلیپینی بود که با کارِ بیش از حد، بهره‌کشی و آزار جنسی روبه‌رو شدند. در کویت، بسیاری از کارگران خانگی با حبس در خانه، تأخیر در پرداخت دستمزد و دیگر سوءرفتارها مواجه‌اند.

همزمان با افزایش تعامل مؤسسات مالی و سرمایه‌گذاران آمریکایی با سرمایه و صندوق‌های ثروت ملی کشورهای عربی حاشیه خلیج فارس، رویه‌های کاری تردیدبرانگیز ریسک تجاری و اعتباری را افزایش می‌دهد و شفافیت زنجیره تأمین را تحت تأثیر قرار می‌دهد. مأمور کردن دیپلمات‌های آمریکایی برای گزارش‌دهی و واداشتن نهادهای ناظر به تضمین اینکه اصلاحاتِ روی کاغذ به واقعیت تبدیل شود، در کوتاه‌مدت شاید مداخله‌جویانه یا پرهزینه به نظر برسد، اما نادیده گرفتن چنین نظارتی می‌تواند در آینده مشکلات بسیار بزرگ‌تری ایجاد کند، نه فقط برای کارگران مهاجر، بلکه برای سرمایه‌گذارانی که به نیروی کار آن‌ها متکی‌اند.