اولویت اشتغال شهروندان در کشورهای عربی خلیج فارس شغل میآفریند اما جای کار مهاجران را نمیگیرد
با وجود سیاستهای بومیسازی نیروی کار، در بسیاری از کشورهای عربی خلیج فارس بیشتر مشاغلی که چرخ اقتصاد را میچرخاند بر دوش اتباع خارجی است.
Radhika Lakshminarayanan پژوهشگر و تاریخنگاری است که بیش از سه دهه با مؤسسات پیشرو در کویت و هند همکاری کرده است. او نویسنده کتاب Small States Security Dilemma—Kuwait after 1991 (معمای امنیتی دولتهای کوچک؛ کویت پس از ۱۹۹۱) است.
بیش از یکربع قرن است که کشورهای عربی خلیج فارس سیاستهای بومیسازی نیروی کار را دنبال میکنند تا وابستگی خود به نیروی کار مهاجر را کاهش دهند و اقتصادشان را متنوع کنند. این برنامهها گرچه اشتغال شهروندان را افزایش دادهاند، تقاضا برای نیروی کار مهاجر را از میان نبردهاند. در کشورهای عربی خلیج فارس یک بازار کار دولایه وجود دارد: بازاری نسبتاً حفاظتشده برای شهروندان و بازاری منعطفتر و کمهزینهتر برای مهاجران که بخش عمده مشاغلِ پیشبرنده اقتصاد را انجام میدهند.
در عربستان سعودی، در سهماهه چهارم ۲۰۲۵، اتباع این کشور حدود ۲۲ درصد کل اشتغال را تشکیل میدادند، هرچند مهاجران همچنان بر نیروی کار غالباند. ریاض در انتقال شمار زیادی از شهروندان به بخش خصوصی موفق بوده است.
در کویت، اتباع این کشور در پایان ۲۰۲۵ حدود ۱۹ درصد نیروی کار را تشکیل میدادند؛ با این حال، حدود ۸۰ درصد آنان در دولت مشغول بودند و تنها حدود ۳٫۷ درصد کارکنان بخش خصوصی را کویتیها تشکیل میدادند. در قطر، اتباع این کشور در سال ۲۰۲۴ حدود ۶ درصد اشتغال را در اختیار داشتند، در حالی که ۸۲ درصد قطریها در بخش دولتی کار میکنند. در امارات متحده عربی، اماراتیسازی مشارکت اماراتیها در بخش خصوصی را بهطور چشمگیری افزایش داده است، اما مهاجران همچنان بر بازار کار بخش خصوصی تسلط دارند. در عمان، مهاجران ۶۸ درصد شاغلان و ۸۶ درصد مشاغل بخش خصوصی را تشکیل میدهند. در بحرین، بخش عمده اشتغالِ بخش خصوصی در اختیار مهاجران است، در حالی که بحرینیها در بخش دولتی بهمراتب سهم بیشتری دارند.
در سراسر شورای همکاری خلیج فارس، صندوق بینالمللی پول میگوید مهاجران بین سهچهارم تا ۹۹ درصد اشتغال بخش خصوصی را در اختیار دارند؛ موضوعی که بر تداوم بخشبندی بازار کار تأکید میکند. این الگوها نشان میدهد بومیسازی مشارکت شهروندان را در اشتغال دولتی و خصوصی افزایش داده است، بیآنکه تقاضا برای نیروی کار مهاجر را از میان ببرد.
یکی از دلایل اصلی این بخشبندی آن است که شهروندان بهطور سنتی در بخش دولتی دستمزد بالاتر، مزایای قابلتوجه دولتی، ساعات کاری کمتر و امنیت شغلی بیشتری دریافت کردهاند. شکاف دستمزد، اتباع را به سمت اشتغال دولتی سوق میدهد، در حالی که کارفرمایان بخش خصوصی غالباً ترجیح میدهند کارگران مهاجر را با حقوق کمتر به کار گیرند، بهویژه در مشاغل کممهارت و میانمهارت. وقتی هزینه استخدام یک شهروند برای انجام همان کار بهطور محسوسی بیش از یک مهاجر باشد، سهمیهبندی این دو نیروی کار را از نظر اقتصادی قابل جایگزینی نمیکند. کارفرمایان ممکن است با افزایش قیمتها، بازآرایی مشاغل، سرمایهگذاری در خودکارسازی، پذیرش حاشیه سود کمتر، یا حفظ نیروی کار مهاجر در بخشهایی که کمتر تحت تأثیر مقررات بومیسازیاند واکنش نشان دهند.
دولتها بهطور فزایندهای برای تشویق شهروندان به ورود به بخش خصوصی و کاهش شکاف دستمزد و مزایا، اشتغال در بخش خصوصی را یارانه میدهند. عربستان سعودی از طریق صندوق توسعه منابع انسانی بخشی از دستمزد کارگران سعودی واجد شرایط را تا دو سال پرداخت میکند و عمان حدود ۲۰۰ ریال عمانی [۵۲۰ دلار] در ماه به کارکنان تازهوارد عمانیِ بخش خصوصی میپردازد. «نافس» برنامهای فدرال در امارات متحده عربی است که میکوشد از طریق حمایت دستمزدی، مستمریها، کمکهزینه فرزند و مزایای آموزشی، اشتغال و ماندگاری بلندمدت اماراتیها در بخش خصوصی را افزایش دهد. کویت نیز از طریق برنامه «دعم العمالة» دستمزد شهروندان شاغل در بخش خصوصی را تکمیل میکند. این اقدامات، هرچند استخدام شهروندان را شتاب میبخشند، اما تداوم یارانهها هزینههای مالی را افزایش میدهد، شرکتها را به بهینهسازی سهمیهها ترغیب میکند و اشتغال در بخش خصوصی را به حمایت دولت وابسته میسازد.
در کشورهای عربی خلیج فارس دو بازار کار موازی عمل میکند. نخست بازار کار شهروندان که با سهمیهبندی، یارانه دستمزد، توسعه مهارت، برنامههای آموزشی، استخدام دولتی و دسترسی ترجیحی به مشاغل منتخب پشتیبانی میشود. دوم بازار کار مهاجران که با انعطافپذیری بیشتر و هزینه نیروی کار کمتر شناخته میشود. اغلب، وقتی اشتغال مهاجران از نسبتهای تعیینشده فراتر میرود، شرکتها برای دسترسی به نیروی کار مهاجری که همچنان به آن نیاز دارند، هزینههای اضافی به دولت میپردازند.
مشکل بنیادی این است که جذب شهروندان در داخل به یک تمرین صرفاً عددی تبدیل میشود. سنجههای واقعی باید بهرهوری هر کارگر باشد؛ دستمزدهایی که به مهارت و تخصص گره بخورد، نه ملیت؛ رقابتپذیری میان اشتغال دولتی و خصوصی؛ سرمایهگذاری در فناوری؛ و آموزش و پیشرفت شغلی واقعی. سهمیههای اشتغال نمیتوانند هدف نهایی باشند. دولتها باید اشتغال شهروندان را بازارمحور و رقابتی کنند، تحرک شغلی مهاجران را بهبود دهند و حمایت بهتری از کارگران مهاجر در برابر رویههای استثماری تضمین کنند. سیاستهای بومیسازی قواعد دسترسی به اشتغال را تغییر میدهند، اما هنوز بهطور بنیادی تغییر ندادهاند چه کسانی کار میکنند و چگونه کار میکنند.
کشورهای عربی خلیج فارس سرمایهگذاری قابلتوجه آمریکا را جذب میکنند و بهعنوان قطبهای اصلی انرژی و لجستیک عمل میکنند. میلیونها کارگر در ساختوساز، مهماننوازی، حملونقل، تولید، خردهفروشی، بهداشت و درمان و خدمات خانگی مشغولاند. وقتی بازارهای کار دچار اعوجاج میشوند، بر بهرهوری، رقابتپذیری، هزینههای سرمایهگذاری، تورم و تابآوری اقتصادی اثر میگذارند. این موضوع بهویژه در منطقهای اهمیت دارد که برای امنیت انرژی و بازارهای جهانی نفت، ثبات زنجیره تأمین، ثبات مالی و منافع گستردهتر آمریکا حیاتی است.