بازگشت یمن جنوبی، شرط ثبات عربستان و امنیت آزادی کشتیرانی
جنوبیها در پی انحلال اتحادی هستند که بیش از سه دهه است شکست خورده است.
خالد الیمانی از سال ۲۰۱۸ تا ۲۰۱۹ وزیر امور خارجه یمن بود و هماکنون پژوهشگر ارشد غیرمقیم در شورای آتلانتیک (Atlantic Council) است.
در ۲۶ سپتامبر ۱۹۶۲، کودتایی در یمن امام محمد البدر را برکنار کرد. او از صنعا به مرز عربستان گریخت. نیروهای مصری بهسرعت برای تثبیت رژیم تازهِ ناسیونالیست عرب وارد شدند، اما مقامهای سعودی حضور مصر در صنعا را تهدیدی برای امنیت ملی خود دانستند و به بازماندگان نظام امامت کمک مالی کردند. قاهره نیز در مقابل، اقدامات سعودی را طرحی ارتجاعی برای مهار تلاش جمال عبدالناصر، رئیسجمهور مصر، در گسترش ناسیونالیسم عربی میدید.
اگرچه روایتهای رسانهای آن زمان جنگ داخلی یمن را نبردی میان جمهوریخواهان و سلطنتطلبان توصیف میکردند، ماجرا بسیار پیچیدهتر بود، زیرا هر دو طرف میکوشیدند از وفاداریهای متغیر قبیلهای بهره بگیرند. مصریها حتی ادارهای برای امور قبایل تأسیس کردند و یارانههایی پرداختند که گاه به دهها هزار پوند در ماه میرسید.
در حکایتی مشهور از محاصره صنعا در سالهای ۱۹۶۷ تا ۱۹۶۸، شیوخ قبایل در کنار الحسن حمیدالدین ایستاده بودند و به صنعا نگاه میکردند که در آستانه فروپاشی تلوتلو میخورد. وقتی شاهزاده از آنان خواست کار را یکسره کنند، شیوخ خواستار آن شدند که نخست او رسیدن طلای بیشتر سعودی را تسریع کند. سرانجام، پس از ۷۰ روز، محاصره شکست خورد.
جنگ امروز یمن نیز به همان اندازه پیچیده است، حتی اگر دیپلماتها و روزنامهنگاران اغلب آن را به منازعهای میان جناحهای مورد حمایت عربستان و ایران فرو بکاهند. نادیده گرفتن انگیزههای یمنیهای جنوبی، اما، باعث میشود دولت بهرسمیتشناختهشده بینالمللی و رئیسجمهور منصوب عربستان، در نهایت در نبرد با حوثیها دستوپا گم کنند. دولت رشاد العلیمی که از تبعید خود در ریاض فعالیت میکند، همچنان اصرار دارد که جنوبیها باید بهجای آنان برای بازپسگیری صنعا بجنگند، بیآنکه هیچ تضمینی درباره حق جنوب برای تعیین سرنوشت خود بدهد. ریاض همان ادبیاتی را به کار میبرد که نیروهای نیابتیاش در جنوب، یعنی گفتوگوی جنوب-جنوب زیر نظر عربستان، که نتایج آن باید به تأیید مقامهای شمالی برسد.
چنین الگویی کار نمیکند. وقتی دولتی یمنی مشروعیت خود را نه از مردم خود، بلکه از تأمینکنندگان مالی سعودی بگیرد، نتیجهاش امنیت در مرز جنوبی عربستان، یعنی همان هدف ظاهری ریاض، نخواهد بود.
بسیاری از استادان و روزنامهنگاران آمریکایی متخصص خاورمیانه امروز دولت ترامپ را تشویق میکنند که «با جنبشهای جداییطلب در کشورهایی مانند سوریه و یمن مخالفت کند»، هرچند بهندرت اذعان میکنند که نهادهای متبوعشان از بخششهای مالی سعودی، قطری یا ترکیهای برخوردار میشوند. حتی اگر وزارت خارجه و کاخ سفید با خودمختاری کردهای سوریه مخالف باشند، کردهای سوریه خواهان دولت مستقل خود نشدند، یمن موردی متفاوت است، زیرا یمن در معنای سیاسی مدرن هرگز یک دولت واحد و پیوسته نبوده است. بیش از یک قرن، یمن شمالی و جنوبی بهعنوان دو موجودیت سیاسی کاملاً جدا از هم رشد کردند. بریتانیا در سال ۱۸۳۹ مستعمرهای در عدن تأسیس کرد. وقتی جنوب در سال ۱۹۶۷ استقلال یافت، به هیچ دولت دیگری نپیوست، بلکه خود به دولتی مستقل و حاکم بدل شد که ایالات متحده یک ماه پس از اعلام آن، به رسمیت شناختش. سازمان ملل نیز در همان سال یمن جنوبی را بهعنوان عضو کامل پذیرفت.
زمانی که یمن شمالی و جنوبی در سال ۱۹۹۰ متحد شدند، این کار را داوطلبانه انجام دادند. وقتی آن توافق در سال ۱۹۹۴ فروپاشید، شمال کوشید اتحاد را با زور نظامی تحمیل کند. هر فراخوان به «وحدت» یمنی از آن زمان به بعد بر همان عمل بنیادین زور استوار بوده است، نه بر رأی مردمی.
به همین دلیل است که مطالبه جنوب «جداییطلبی» نیست. جنوبیها از سرزمین مادری کهنی جدا نمیشوند؛ آنان در پی انحلال اتحادی هستند که بیش از سه دهه است شکست خورده و در پی احیای دولتیاند که زمانی در اختیار داشتند و بر آن حاکمیت اعمال میکردند. بهترین قیاسها موارد انحلال اتحادهای داوطلبانه میان موجودیتهایی است که پیشتر مستقل بودهاند: جمهوری متحده عربی میان مصر و سوریه، کنفدراسیون سنگامبیا میان سنگال و گامبیا، و انشعاب چکسلواکی به دو دولت. اینها نمونههایی از اتحاد و جدایی میان برابرهاست، نه تجزیه یک دولت-ملت واحد.
دونالد ترامپ، رئیسجمهور آمریکا، حق دارد که به نقش ایالات متحده بهعنوان «پلیس جهان» پایان دهد و بهجای آن بر متحدانی تکیه کند که مشارکت میسازند و مسئولیت منافع خود را بر عهده میگیرند. در چنین حالتی، بهجای آنکه صرفاً دیکتههای سعودی را بپذیرد که تنها ایالات متحده را به آستانه جنگ در یمن بازگرداندهاند، ترامپ باید نخست با ریاض همکاری کند تا کوارتت بینالمللی، ایالات متحده، بریتانیا، امارات متحده عربی و عربستان سعودی، را احیا کند و مسیری ترسیم کند که به رهبری یمنی با پایگاه واقعی در میدان اولویت بدهد.
سپس کوارتت باید خواستار برگزاری کنفرانسی بینالمللی درباره مسئله یمن شود تا بحران شمال-جنوب بر اساس مرزهای دو دولت در سال ۱۹۹۰ حل شود و از هرگونه اختلاف یا نیاز به مرزبندی جلوگیری گردد. کوارتت و سازمان ملل باید هرگونه بهرسمیتشناختن دو دولت برآمده از این کنفرانس را مشروط به تعهداتی کنند، هم عدم حمله به دولتهای همسایه و هم مشارکت مشترک در حفاظت از آزادی کشتیرانی.
یک دولت جنوبی باثبات که واقعاً بر خط ساحلی خود از عدن تا المهره کنترل داشته باشد، واقعبینانهترین ضامن امنیت در بابالمندب و خلیج عدن است. دولتی که مشروعیت خود را از مردم خود میگیرد، انگیزه مستقیمی برای حفاظت از آن تنگه و ایفای نقش شریک امنیتی و تجاری قابل اعتماد دارد. عربستان سعودی نیز در مقابل، بهجای تعهدی پایانناپذیر و بدون چشمانداز روشن، همسایهای باثبات و همکار به دست خواهد آورد.