مسابقه تسلیحاتی در خلیج فارس و دگرگونی معامله امنیتی

کشورهای عربی حاشیه خلیج فارس دهه‌هاست پیشرفته‌ترین سامانه‌های نظامی و دفاعی را از متحدان غربی خود می‌خرند و همین، منطقه را به یکی از پرسودترین بازارهای دفاعی جهان تبدیل کرده است. با این حال، این خریدها نتوانسته‌اند آن‌ها را در برابر حملات اخیر مصون کنند و همین یک دوراهی بنیادین پیش رویشان گذاشته است: آیا باید به خرید تسلیحات و فناوری‌های رده‌بالا ادامه دهند که پیمانکاران و تأمین‌کنندگان تسلیحاتی غربی آن‌ها را به‌عنوان خریدهایی جذاب عرضه می‌کنند؟ این سلاح‌ها در جنگ کنونی تا چه حد امنیتشان را تضمین کرده‌اند و در منازعات آینده به چه نوع دفاعی نیاز خواهند داشت؟ و در نهایت، چگونه می‌توانند میان هزینه‌های نظامی-امنیتی و مطالبات مالیِ اولویت‌های اقتصادی و اجتماعی داخلی خود توازن برقرار کنند؟

حمله عراق به کویت در سال ۱۹۹۰ ضعف‌های معماری امنیتی منطقه را آشکار کرد: کمبود نیروی انسانی، فقدان عمق راهبردی، ضعف ساختارهای فرماندهی، دسترسی محدود به اطلاعات و نبود توان هشدار زودهنگام. در حالی که دفاع کویت ظرف چند ساعت فروپاشید، در مقیاس گسترده‌تر، منطقه عربی خلیج فارس نیز سازوکارهای نظامی یکپارچه‌ای برای واکنش جمعی در اختیار نداشت. آزادسازی کویت به رهبری آمریکا مزیت‌های قدرت هوایی، فناوری رادارگریز و ارتباطات پیشرفته را به نمایش گذاشت.

در سال ۲۰۰۳، ارتش آمریکا توانست با سرعتی چشمگیر بغداد را تصرف کند و همین موضوع کشورهای عربی خلیج فارس را متقاعد کرد که دگرگونی نظامی از مسیر برتری فناورانه، مهمات هدایت‌شونده دقیق و اطلاعات می‌تواند آسیب‌پذیری‌های جمعیتی و ژئواستراتژیک را جبران کند. حاصل کار، امضای توافق‌های دفاعی دوجانبه چندمیلیارد دلاری با ایالات متحده، بریتانیا و فرانسه بود. با این حال، دهه‌های بعد نشان داد که سلاح‌های پیشرفته و گران‌قیمت نیز آسیب‌پذیری‌هایی دارند که پاسخ‌های نامتقارن می‌توانند از آن‌ها بهره ببرند یا دورشان بزنند و هم‌زمان بار بیشتری بر دوش تضمین‌کنندگان امنیت می‌گذارند.

برای ایالات متحده، انتقال تسلیحات صرفاً معامله‌ای تجاری نبود، بلکه امتدادی از امنیت ملی، منافع راهبردی، سیاست خارجی و امنیت اقتصادی به شمار می‌رفت. پیمانکاران دفاعی، در کنار تقویت توان دفاعی و تعمیق رابطه نهادی میان آمریکا و متحدانش در خلیج فارس، مشتریان عرب خلیج فارس را نیز برای دهه‌ها در چرخه آموزش، مهمات، نگهداری، قابلیت هم‌کارکردی و ارتقا قفل کردند.

داده‌های مؤسسه بین‌المللی پژوهش‌های صلح استکهلم (SIPRI) نشان می‌دهد شش کشور عربی خلیج فارس در بازه ۲۰۲۱ تا ۲۰۲۵ نزدیک به ۲۰ درصد از واردات جهانی تسلیحات عمده را به خود اختصاص داده‌اند. سهم عربستان سعودی به‌تنهایی ۶٫۸ درصد، قطر ۶٫۴ درصد و کویت ۲٫۸ درصد بوده است. عربستان سعودی ۸۳٫۲ میلیارد دلار صرف امور نظامی خود کرد که معادل ۶ درصد تولید ناخالص داخلی این کشور در سال ۲۰۲۵ است و آن را به هشتمین هزینه‌کننده بزرگ نظامی جهان تبدیل می‌کند. کویت در سال ۲۰۲۵ برآوردی معادل ۸٫۱ میلیارد دلار صرف امور نظامی کرد که برابر با ۴٫۷ درصد تولید ناخالص داخلی این کشور است. این کشورها با تهدیدهایی روبه‌رو هستند و نمی‌توانند هزینه‌های دفاعی را کنار بگذارند. با این حال، برای تداوم برنامه‌های چشم‌انداز ملی خود با فشارهای مالی نیز مواجه‌اند. ایجاد توازن میان این دو، به‌ویژه برای امنیت دولت و نظام سیاسی، حیاتی است.

الگوی سنتی دفاعی کشورهای عربی خلیج فارس همچنان به غرب وابسته است. در بازه ۲۰۲۱ تا ۲۰۲۵، ۷۷ درصد واردات تسلیحات عمده عربستان سعودی، ۶۲ درصد کویت، ۴۸ درصد قطر و ۴۲ درصد امارات متحده عربی از ایالات متحده تأمین شده است. با این حال، کشورهای عربی خلیج فارس اکنون در پی همکاری‌های دفاعی گسترده‌تری هستند که ممکن است مصالحه میان دفاع و توسعه را پرهزینه‌تر کند. جنگ اوکراین در این زمینه چشم‌ها را باز کرد. جنگ نامتقارن با اتکا به پهپادهای ارزان‌قیمت، جنگ الکترونیک، نوآوری سریع و توان جایگزینی تجهیزات در مقیاس وسیع می‌تواند حتی پیشرفته‌ترین سلاح‌ها را آسیب‌پذیر کند. همین موضوع متنوع‌سازی تأمین‌کنندگان دفاعی را برای کشورهای عربی خلیج فارس عملی‌تر می‌کند.

چین یک جایگزین راهبردی است؛ روابط اقتصادی را گسترش می‌دهد، برخی توانمندی‌های نظامی را عرضه می‌کند و حمایت زیرساختی ارائه می‌دهد، اما تا اینجا در پی آن نبوده است که تضمین‌کننده امنیت کشورهای شورای همکاری خلیج فارس باشد. صنعت دفاعی رو به رشد ترکیه و ظرفیت آن در سامانه‌های بدون سرنشین، دسترسی به فناوری‌ها و الگوهای تدارکاتی را فراهم می‌کند. پاکستان آموزش نظامی، نیروی انسانی و همکاری راهبردی عرضه می‌کند. هند موشک، پدافند هوایی، راکت، رادار، جنگ الکترونیک و سامانه‌های دریایی ارائه می‌دهد. اوکراین نماینده تجربه میدان نبرد از مسیر نوآوری سریع است، به‌ویژه در جنگ ضدپهپادی، جنگ الکترونیک و فناوری‌های دفاعی مقیاس‌پذیر.

کشورهای عربی خلیج فارس به معماری امنیتی‌ای نیاز دارند که در آن فناوری‌های گوناگون بتوانند در کنار هم کار کنند: سامانه‌های هشدار زودهنگام، اطلاعات، سامانه‌های فرماندهی و کنترل، قابلیت هم‌کارکردی و دسترسی به بازپرسازی پایدار. انقلاب امنیتی بعدی شورای همکاری خلیج فارس کمتر به انتخاب و خرید پیشرفته‌ترین سلاح‌ها و بیشتر به سنجش نیازها و توان مالی وابسته خواهد بود.

برای ایالات متحده، حفظ نفوذ راهبردی در خلیج فارس، حفاظت از پایگاه صنعتی-دفاعی خود و جلوگیری از آنکه چین، ترکیه یا هر قدرت خارجی دیگری نقش امنیتی مسلطی در منطقه به دست آورد، اهدافی حیاتی به شمار می‌روند. با این حال، جنگ کنونی با ایران محدودیت‌های اتکا به استقرار دائمی نیرو، پایگاه‌های نظامی و وابستگی بیش از حد به فناوری آمریکایی را آشکار کرده است. راهبردی بادوام‌تر آن است که از کشورهای عربی خلیج فارس در توسعه ظرفیت‌های دفاعی از طریق مشارکت‌های امنیتی متنوع و توانمندی‌های دفاعی داخلی حمایت شود، در عین حال که این کشورها همچنان از نظر راهبردی با منافع آمریکا در منطقه هم‌سو بمانند.

ضرورت راهبردی برای واشینگتن باید ساختن خلیج فارسی باشد که برای امنیت خود به مشارکت آمریکا نیاز دارد، اما برای بقای خود به حمایت آمریکا وابسته نیست، حتی در حالی که کشورهای عربی خلیج فارس با همسایگان سرکش‌تر خود رویارو می‌شوند.