دارایی‌های گروه‌های تروریستی پس از شکست نظامی به چه کسی می‌رسد؟

شکست هر سازمان تروریستی پرسشی را پیش می‌کشد که سیاست مبارزه با تروریسم به‌ندرت به آن می‌پردازد: پس از شکست بازوی نظامی آن، بر سر زیرساخت اقتصادی‌اش چه می‌آید؟

شکست سرزمینی به جابه‌جایی قدرت می‌انجامد. یک کارخانه تعیین می‌کند کدام کارگران شغل داشته باشند. یک خودرو می‌تواند نشان دهد کدام گروه مسیر قاچاق را در اختیار دارد. سلاح و پول نقد می‌تواند به برآمدن گروهی تازه کمک کند. شبکه‌هایی که پیرامون این دارایی‌ها شکل گرفته‌اند می‌توانند مسیرهای قاچاق، شبکه‌های تجاری و پیوندهای حامی‌پروری را زنده نگه دارند. غزه نمونه‌ای روشن است. وقتی حماس در سال ۲۰۰۷ غزه را از فتح گرفت، مقرهای امنیتی، سلاح‌های ساخت آمریکا، مهمات، تجهیزات نظامی و خودروها را تصاحب کرد. بنابراین حماس نه‌تنها سرزمین، بلکه بخشی از زیرساخت نظامی و امنیتی فتح را نیز به ارث برد. همچنین دفاتر فتح و بیش از ۱۰۰ انجمن مدنی، خیریه و باشگاه ورزشی را تعطیل کرد و رایانه‌ها، تجهیزات اداری و در مواردی مبلمان و کولرها را ضبط کرد.

وقتی داعش موصل را از دست داد، مزارع، کارخانه‌ها، خودروها، سلاح‌ها، پول نقد، انبارها، کسب‌وکارها و اموال شخصی را بر جای گذاشت. دولت‌ها برخی دارایی‌ها را ضبط کرده‌اند، شبه‌نظامیان برخی دیگر را غارت کرده‌اند، غیرنظامیان املاک متروکه را اشغال کرده‌اند، تبهکاران کالاهای ارزشمند را قاچاق کرده‌اند و برخی از کهنه‌کاران داعش دارایی‌هایی را برای استفاده در آینده پنهان کرده‌اند. پس از آنکه نیروهای عراقی شهر را بازپس گرفتند، مقام‌ها برخی خانه‌های مرتبط با اعضای مظنون داعش را اشغال کردند و مانع بازگشت برخی خانواده‌ها شدند، اما شبه‌نظامیان شیعه اغلب پیش از آنکه مالکان قانونی حتی بتوانند اعتراضی کنند، اموال را غارت می‌کردند. ضبط تنبیهی نیز مشکلی بزرگ بود. دیده‌بان حقوق بشر دست‌کم ۱۶ مورد را مستند کرده است که در آن‌ها نیروهای امنیتی عراق خانه‌های متعلق به بستگان اعضای مظنون داعش را اشغال کردند، در حالی که پنج خانواده گزارش دادند نیروهای امنیتی آن‌ها را از خانه‌هایشان بیرون رانده‌اند.

ضبط یک دارایی تنها نخستین گام است. مقام‌ها سپس باید مالکیت را احراز کنند، به ادعاهای رقیب رسیدگی کنند و تصمیم بگیرند که آن را بازگردانند، غرامت بپردازند یا کاربری تازه‌ای برایش تعریف کنند. در موصل، فعالان مدعی شدند که نیروهای حشد الشعبی با دستکاری اسناد ملکی و جایگزین کردن نام مالکان ثبت‌شده، بیش از ۵٬۰۰۰ ملک خصوصی و عمومی را ضبط کرده‌اند.

در سومالی، پس از آنکه نیروهای سومالیایی و هیئت اتحادیه آفریقا در سومالی (آمیسوم) شهرها را از الشباب بازپس گرفتند، ساکنان بازگشته با منازعاتی بر سر خانه‌ها و زمین‌هایی روبه‌رو شدند که این گروه اشغال کرده بود. وزارت خارجه آمریکا بعدها گزارش داد که این منازعات ادامه داشته است، در حالی که سومالی دستورالعمل‌هایی برای تخلیه وضع کرد تا از آوارگان حمایت کند و ادعاهای رقیب را تنظیم کند. با این حال فساد می‌تواند عدالت را پیچیده‌تر یا کندتر کند و در مورد سومالی، سومالیایی‌ها را دوباره به سوی الشباب بکشاند.

یک دولت می‌تواند سازمانی تروریستی را از نظر نظامی شکست دهد و در عین حال از طریق اموال آن، اقتصاد منازعه دومی پدید آورد. ضبط اموال می‌تواند شبکه‌های جنایی تازه، بازارهای غیرقانونی و فرصت‌های تأمین مالی برای شورشیان بالقوه ایجاد کند. شبکه‌های جنایی می‌توانند از چنین دارایی‌هایی برای قاچاق و دیگر فعالیت‌های غیرقانونی بهره‌برداری کنند. داعش از قاچاقچیان نفت، تاجران و حمل‌ونقل‌کنندگان برای فروش نفت در بیرون از مناطق تحت کنترل خود استفاده کرد. این شبکه‌ها می‌توانند از شکست سرزمینی جان سالم به در ببرند و تلاش‌ها برای برچیدن اقتصاد گسترده‌تر را پیچیده کنند. قاچاقچیان ترک، که گزارش شده برخی از آن‌ها با خانواده حاکم اردوغان مرتبط‌اند، حتی نفت داعش را معامله کردند و چه‌بسا منابع مالی را به آرمان‌ها و جنبش‌های رادیکال دیگر هم منتقل کردند.

حزب‌الله چالشی متفاوت پیش می‌گذارد، زیرا زیرساخت مالی‌اش فراتر از سرزمین، به کسب‌وکارها و نهادهای مالی گسترش یافته است. در ژوئیه ۲۰۲۵، بانک مرکزی لبنان بانک‌ها و مؤسسات مالی دارای مجوز را از معامله با القرض الحسن، مؤسسه‌ای مالی مرتبط با حزب‌الله، منع کرد. لبنان همچنین فهرستی ملی برای تأمین مالی تروریسم دارد که مسدودسازی بی‌درنگ دارایی‌های فهرست‌شده را الزامی می‌کند اما به طرف‌های متأثر اجازه می‌دهد خواستار حذف از فهرست یا دسترسی محدود به وجوه مسدودشده شوند. درس ماجرا این است که دولت‌ها باید در کنار دارایی‌های فیزیکی، شبکه‌های مالی را نیز ردیابی کنند، از جمله شرکت‌ها، واسطه‌ها و مالکان منتفع. برنامه اقدام کنونی لبنان با گروه ویژه اقدام مالی خواستار تقویت بازیابی دارایی‌ها، اطلاعات مالکیت منتفع و تحقیقات درباره تأمین مالی تروریسم است.

این مشکل تنها به خاورمیانه محدود نیست. سریلانکا پس از شکست دادن ببرهای آزادی‌بخش تامیل ایلام در سال ۲۰۰۹ با مشکلی متفاوت روبه‌رو شد. مقام‌ها بعدها دارایی‌های مرتبط با ببرهای تامیل به ارزش حدود ۱۰ میلیون دلار آمریکا را ضبط کردند، از جمله حساب‌های بانکی، زمین، یک ساختمان و چاپخانه‌ها، که قرار بود برخی املاک در مزایده عمومی گذاشته شود. پاکستان، بریتانیا و ایتالیا رویکردهای متفاوتی به اموال تروریستی دارند. قانون ضد تروریسم پاکستان به مقام‌ها اجازه می‌دهد اموال تروریستی را مسدود یا ضبط کنند و در عین حال به اشخاص ثالث امکان می‌دهد از طریق رویه‌ای مالکیت را به چالش بکشند و خواستار آزادسازی آن شوند. بریتانیا بر مصادره قضایی تکیه دارد و ایتالیا دارایی‌های ضبط‌شده را برای استفاده مجدد مدیریت می‌کند.

بازیابی دارایی‌ها باید پیش از آنکه غارتگران آن‌ها را تصاحب کنند آغاز شود. در حالی که برخی شبه‌نظامیان و ارتش‌ها با املاک ضبط‌شده همچون غنیمتی برخورد می‌کنند که باید در قالب حامی‌پروری توزیع شود، مقام‌ها باید در عوض افسران نظامی را شخصاً مسئول امنیت اموالی بدانند که به دستشان می‌افتد. سپس مقام‌ها باید از شرکت‌ها، زمین‌ها، خودروها و پول نقد صورت‌برداری کنند، مالکیت را راستی‌آزمایی کنند، دارایی‌های مورد مناقشه را مسدود کنند و از دادگاه‌ها برای تعیین مصادره یا استرداد بهره بگیرند. دولت‌ها همچنین باید اسناد ملکی را با سوابق آوارگی تطبیق دهند و دارایی‌های تروریستی را از اموال غیرنظامی تفکیک کنند.

وقتی نیروهای مبارزه با تروریسم شکست دادن رهبران تروریست را هدف نهایی خود می‌دانند، ممکن است شکست را از دل پیروزی بیرون بکشند، به‌ویژه اگر ساختار مالی و اموالی حاصلخیز بر جای بگذارند که گروه‌های تروریستی بتوانند دوباره بر آن رشد کنند.