شمال عراق را چه کسی اداره می‌کند؟

عراق با چالش مدیریت مطالبات امنیتی دو همسایه‌اش روبه‌روست و هم‌زمان می‌کوشد کنترل خود را بر تصمیم‌های دولتی‌ای حفظ کند که تمامیت ارضی و استقلال سیاسی‌اش را شکل می‌دهند. مطالبه تهران برای حذف گروه‌های مخالف کرد ایرانی و اعلام آنکارا درباره تداوم حضور نظامی در شمال عراق، این پرسش را پیش می‌کشد که نظم امنیتی در شمال عراق را چه کسی تعیین می‌کند. بغداد میان این اهداف گرفتار شده است، با قیدوبند نه فقط فشار خارجی، بلکه ظرفیت محدودش برای تحمیل یک سیاست امنیتی یکپارچه در سراسر عراق فدرال و اقلیم کردستان عراق.

پرسش دیگر این نیست که آیا بغداد می‌تواند به توافق‌های امنیتی برسد، بلکه این است که آیا می‌تواند آن‌ها را اجرا کند و در عین حال کنترل خود را بر تصمیم‌های امنیت ملی حفظ کند.

پس از نشست کمیته مشترک امنیتی عراق و ایران به ریاست مشاور امنیت ملی عراق، قاسم العبودی، و با حضور نمایندگان حکومت اقلیم کردستان، سفیر ایران در عراق اعلام کرد که دو کشور توافق کرده‌اند گروه‌های مخالف کرد ایرانی را از اقلیم کردستان عراق خارج کنند یا آن‌ها را به ایران تحویل دهند. با این حال، بیانیه رسمی عراق این نشست را گفت‌وگو درباره اجرای توافق‌نامه امنیتی دوجانبه ۲۰۲۳ و حل‌وفصل مسائل باقی‌مانده توصیف کرد، بی‌آنکه به اخراج یا تحویل اشاره‌ای کند.

این روایت‌های متناقض، اعتبار بغداد را به مخاطره می‌اندازد. بیرون راندن یا استرداد گروه‌های مخالف، اعمال حاکمیت دولتی است که بر توازن قدرت داخلی عراق و رابطه آن با سرزمین‌های خودمختار کردنشینش اثر می‌گذارد. اگر بغداد چنین اقدام‌هایی را پذیرفته باشد، دیگر صرفاً با تهران درباره یک تهدید امنیتی مشترک هماهنگی نمی‌کند، بلکه اختیار خود را درباره نحوه استفاده عراق از خاکش و اینکه کدام گروه‌ها در درون مرزهای کشور حمایت دریافت می‌کنند، واگذار می‌کند. فاصله میان اظهارات سفیر ایران و سکوت مشارکت‌کنندگان عراقی، چالش فوری را برجسته می‌کند: اینکه آیا دولت عراق می‌تواند گزارشی از آنچه بر سرش توافق کرده منتشر کند، وضعیت حقوقی جابه‌جایی پیشنهادی را روشن سازد و نشان دهد سیاستش صرفاً واکنشی به فشار نظامی خارجی نیست.

اینکه این ترتیبات به مشارکت حکومت اقلیم کردستان نیاز داشت، نشان می‌دهد اربیل هزینه سیاسی همراهی‌نکردن را درک کرده بود، اما هم‌زمان شکنندگی ظرفیت نهادی بغداد برای اجرای مستقل چنین توافق‌هایی را نیز آشکار می‌کند. در ماه‌های پیش رو، پرسش اصلی این خواهد بود که آیا بغداد می‌تواند تعهدهای دیپلماتیک خود را بدون برانگیختن رویارویی با شبکه‌های سیاسی و مسلحی که ترتیبات حکمرانی‌اش به آن‌ها وابسته است، به تغییر در میدان تبدیل کند. روندهای کنونی به اجرای گزینشی، چانه‌زنی مستمر و فشار هدفمند اشاره دارد، نه به یک راه‌حل جامع.

مسئله مخالفان کرد ایرانی همچنان یک نقطه اشتعال عمده باقی خواهد ماند. تهران آمادگی خود را برای استفاده از زور علیه مواضع مخالفان در داخل عراق نشان داده و بغداد و اربیل را در برابر مطالبات متعارض امنیت مرزی، ثبات و حمایت‌های حقوقی از پناهندگان و ساکنان قرار داده است. اگر درباره ترتیبات جابه‌جایی بدون تضمین‌های قابل‌اجرا مذاکره شود، این گروه‌ها ممکن است حتی پس از پذیرش محدودیت بر فعالیت‌هایشان هم با ادامه حملات ایران روبه‌رو شوند. در مقابل، اگر جابه‌جایی را رد کنند و مواضع مسلحانه خود را نزدیک مرز حفظ کنند، ایران همچنان توجیهی برای مداخله بیشتر در اختیار خواهد داشت.

اقلیم کردستان، و به‌ویژه اربیل، در معرض آسیب‌پذیری است. این اقلیم روابط نزدیکی با واشینگتن دارد و در عین حال میزبان گروه‌های مخالف کرد است که هم تهران و هم آنکارا آن‌ها را تهدید امنیتی می‌دانند. آسیب‌پذیری کردستان با چندپارگی داخلی تشدید می‌شود. با وجود اعلام اخیر یکپارچه‌سازی ظاهری نیروهای رقیب کرد عراقی، حزب دموکرات کردستان و اتحادیه میهنی کردستان همچنان شبکه‌های سیاسی و ساختارهای امنیتی جداگانه خود را حفظ کرده‌اند و این، توان کردها را برای عمل به‌عنوان یک بازیگر واحد محدود می‌کند. همین وضعیت اقلیم را در تصمیم‌هایی که نیازمند موضع مشترک است، دچار شکاف می‌کند. بازیگران خارجی از این شکاف‌های سیاسی بهره می‌برند تا روابط متمایزی با اربیل و سلیمانیه شکل دهند. در نتیجه، اربیل ناچار است از موضع ضعف مذاکره کند و بکوشد میان رابطه‌اش با بغداد، حفاظت از گروه‌های مخالف و پرهیز از تبدیل‌شدن خاکش به میدان نبرد میان ایران و مخالفانش توازن برقرار کند.

در نهایت، آزمون واقعی این نیست که آیا عراق می‌تواند با ایران ترتیبات امنیتی امضا کند یا عملیات نظامی ترکیه را تحمل کند، بلکه این است که آیا می‌تواند این تعهدهای دیپلماتیک را از طریق نهادهای خود به سیاست‌های قابل‌اجرا تبدیل کند و آیا این نهادها می‌توانند مستقل از چندپارگی سیاسی و اجبار خارجی عمل کنند. بر پایه شواهد کنونی، نمی‌توانند. مشاور امنیت ملی عراق ریاست نشست‌ها را بر عهده دارد، اما ایران و ترکیه نتایج آن‌ها را شکل می‌دهند.

تا زمانی که بغداد ظرفیت واقعی دولت را در مناطق مرزی خود ایجاد نکند و توان اجرای تصمیم‌های امنیتی بدون هدایت خارجی را نشان ندهد، در برابر جاه‌طلبی‌های راهبردی همسایگان آسیب‌پذیر باقی می‌ماند. همین عامل تعیین خواهد کرد که آیا همکاری امنیتی پس از خروج نیروها و سرمایه‌گذاری آمریکا می‌تواند دوام بیاورد، یا اینکه رقبای منطقه‌ای محیط راهبردی‌ای را شکل خواهند داد که منافع ایالات متحده به آن وابسته است. توافق‌های اخیر عراق با تهران شاید به‌طور موقت مطالبات امنیتی ایران را برآورده کند، اما دولت عراق را تقویت نمی‌کند، همان تنها بنیادی که حاکمیت راستین می‌تواند بر آن استوار شود.