راهبرد گمشدهٔ واشینگتن در شاخ آفریقا از اتیوپی آغاز می‌شود
اتیوپی فراتر از یکی از بازیگران متعدد، تعیین‌کنندهٔ موازنهٔ قدرت در منطقه است.
بلن مامو دیریبا تحلیلگر حقوقی و سیاست‌گذاری اهل اتیوپی و مدیر اجرایی Horn Review (هورن ریویو) است، پلتفرمی مستقل برای پژوهش و انتشار که بر سیاست، دیپلماسی و امنیت در شاخ آفریقا، دریای سرخ و منطقه خلیج عدن تمرکز دارد. او همچنین پژوهشگر همکار در «مؤسسه امور خارجی» اتیوپی است.
سیاست خارجی آمریکا مدت‌هاست یک عدم‌تقارن راهبردی را نشان می‌دهد. در حالی که واشینگتن به کانونی‌بودن ژئوپلیتیک خاورمیانه واقف است، رویکردش به شاخ آفریقا همچنان واکنشی مانده و مدیریت بحران‌های مقطعی، الزامات مبارزه با تروریسم و ضرورت‌های فوری امنیت دریایی آن را شکل می‌دهد.
این پراکندگی راهبردی بی‌هزینه نیست. شاخ آفریقا نه امتدادی حاشیه‌ای از خاورمیانه است و نه صرفاً دالانی دریایی که تجارت جهانی از کنار آن عبور کند. این منطقه صحنه‌ای ژئوپلیتیک است که در آن امنیت شریان‌های دریایی با سیاست قدرت در خشکی، معماهای امنیتی منطقه‌ای و جاه‌طلبی‌های راهبردی بازیگران خارجی رقیب تلاقی می‌کند. واشینگتن از داشتن راهبردی برای شاخ آفریقا سود خواهد برد، راهبردی که از فرازوفرودهای سیاست حزبی مصون باشد و بر اتیوپی، کشور محوری منطقه، استوار شود.
منطق راهبردی را به‌سختی می‌توان نادیده گرفت. باب‌المندب دریای سرخ را به خلیج عدن و پهنه گسترده‌تر اقیانوس هند متصل می‌کند و همین، منطقه پیرامون آن را برای تجارت بین‌المللی و منافع راهبردی ایالات متحده و شرکای اروپایی و خاورمیانه‌ای‌اش پر اهمیت می‌سازد. با این همه، سیاستی که تنها به امنیت دریایی مشغول باشد، نمود جغرافیایی بی‌ثباتی را با تعیین‌کننده‌های سیاسی عمیق‌تر آن اشتباه خواهد گرفت.
جنگ طولانی سودان، ناامنی مزمن سومالی، تنش‌ها میان اتیوپی و اریتره، بی‌ثباتی در سودان جنوبی، مناقشه حل‌نشده سومالی، سومالی‌لند، تهدید حوثی‌های یمن، شبکه‌های فراملی در حال گسترش الشباب، نظامی‌گری رو به رشد در منطقه و رقابت فزاینده برای نفوذ در امتداد دریای سرخ، ابعادی به‌هم‌پیوسته از نظمی ژئوپلیتیک و هر روز پیچیده‌تر هستند. آثار انباشته آنها را نمی‌توان با دیپلماسی بخش‌بندی‌شده یا مداخله‌های بحران‌محور مدیریت کرد.
واشینگتن در چارچوبی منطقه‌ای بهتر به هدف می‌رسد که این پویایی‌ها را نه چالش‌های امنیتی جدا از هم، بلکه اجزای یک نظام راهبردی واحد و به‌هم‌پیوسته بداند. همچنین هر راهبرد منسجم آمریکایی برای شاخ آفریقا ناگزیر باید اتیوپی را در مرکز ژئوپلیتیک خود قرار دهد.
اتیوپی با جمعیتی بیش از ۱۳۰ میلیون نفر، سرمایه دیپلماتیک قابل‌توجه و جایگاهی محوری در معماری سیاسی، اقتصادی و امنیتی منطقه، فراتر از یکی از ذی‌نفعان متعدد است. این کشور تعیین‌کننده موازنه قدرت منطقه‌ای است. مسیر داخلی آن، روابطش با کشورهای همسایه و جهت‌گیری راهبردیِ در حال تحولش در سراسر شاخ آفریقا بازتاب می‌یابد و چارچوبی را شکل می‌دهد که ثبات منطقه‌ای در درون آن قابل پیگیری است. در نتیجه، هر راهبرد منطقه‌ای که محوریت اتیوپی را به حساب نیاورد، در معرض نقص قرار می‌گیرد.
بیش از ۱۲۰ سال روابط دوجانبه اتیوپی با ایالات متحده، همراه با یک مشارکت امنیتی دیرپا، به‌ویژه در حوزه مبارزه با تروریسم، بنیان ماهوی دیگری برای یک پیمان راهبردی مستحکم فراهم می‌کند. واشینگتن از آن سود می‌برد که از تعامل معامله‌محور عبور کند و به سوی چارچوبی پایدار برای همکاری با آدیس‌آبابا برود، چارچوبی که بر ثبات منطقه‌ای، امنیت دریایی و مدیریت مسالمت‌آمیز رقابت میان دولت‌ها استوار باشد.
استوار کردن سیاست آمریکا بر اتیوپی لزوماً به معنای اعطای حق وتوی منطقه‌ای به آدیس‌آبابا یا تابع کردن حاکمیت کشورهای همسایه به ترجیحات اتیوپی نیست. بلکه مستلزم به‌رسمیت‌شناختن عدم‌تقارن نفوذ منطقه‌ای و تنظیم دیپلماسی آمریکا متناسب با واقعیت‌های ژئوپلیتیک شاخ آفریقا است.
بُعد نهادی این موضوع نیز به همان اندازه اهمیت دارد. سیاست آمریکا در قبال شاخ آفریقا همچنان در برابر تغییر اولویت‌های رؤسای‌جمهور، جابه‌جایی مقام‌های ارشد و تابع شدن مکرر ملاحظات راهبردی بلندمدت به بحران‌های فوری، آسیب‌پذیر است.
در همین حال، چین، روسیه، کشورهای عربی حوزه خلیج‌فارس، ترکیه و دیگر بازیگران خارجی همچنان به تعمیق حضور منطقه‌ای خود ادامه می‌دهند. حضوری که هرچه بیشتر از راهبردی بلندمدت اثر می‌پذیرد که برای شکل دادن به مسیر ژئوپلیتیک شاخ آفریقا و تثبیت جایگاهی سودمند در نظم منطقه‌ایِ در حال تحول آن طراحی شده است. اگرچه منافع آنها نه یکدست است و نه همواره و الزاماً با منافع ایالات متحده ناسازگار، این حضور بر یک واقعیت تأکید می‌کند. نفوذ ژئوپلیتیک تنها به صورت‌بندی منافع راهبردی وابسته نیست، بلکه به ظرفیت نهادی برای پیگیری مستمر آنها بستگی دارد.
تحلیل‌های میدل ایست فوروم را با ایمیل دریافت کنید: مشترک خبرنامه شوید (به انگلیسی)