راه‌حل دو دولتی در یمن؛ خروجی عملی، نه ایدئولوژیک

هشتاد و یکمین مجمع عمومی سازمان ملل متحد با موضوع «بازگرداندن اعتماد، مدیریت تحول: سازمان مللی که برای همه کار می‌کند» تشکیل می‌شود. یمن این شعار را می‌آزماید. هفته گذشته در نیویورک، سه صحنه این بحران را به تصویر کشید: یکی داخل، یکی بیرون و یکی روی صفحه نمایش.

در داخل سالن، عبدالله العلیمی باوزیر، عضو شورای رهبری ریاست‌جمهوری (Presidential Leadership Council) و از رهبران حزب اصلاحِ وابسته به اخوان‌المسلمین، ریاست هیئت یمن را بر عهده داشت. او خواستار حمایت در برابر تروریسم و قاچاق و نیز کمک برای خشکاندن شبکه‌هایی شد که حوثی‌ها را تأمین مالی و تسلیح می‌کنند. کمتر کسی با این خواسته مخالفت دارد.

پارادوکس در خودِ گوینده است. العلیمی باوزیر نماینده حزب اصلاح در شورای رهبری ریاست‌جمهوری است، شورایی که در آوریل ۲۰۲۲ در ریاض اعلام شد و در ژانویه ۲۰۲۶، زمانی که ریاض برای به حاشیه راندن شورای انتقالی جنوبی حرکت کرد، با اقدام عربستان سعودی بازآرایی شد. اینکه رهبر حزبی وابسته به اخوان‌المسلمین، که واشینگتن برخی شاخه‌های آن را سازمان‌های تروریستی اعلام کرده است، در موضوع مبارزه با تروریسم رو به جهان سخن بگوید، در حالی که نیروهای جنوبیِ جنگیده با القاعده و حوثی‌ها برای شنیده شدن صدایشان تقلا می‌کنند، نشان می‌دهد معادله مسلط تا چه حد از کار افتاده است.

چند متر آن‌سوتر، یمنی‌های جنوبیِ مقیم ایالات متحده مراسم شمع‌افروزی برگزار کردند و قیمومت عربستان سعودی بر جنوب یمن را محکوم کردند و بر حق آن برای تعیین سرنوشت و تشکیل دولت تأکید گذاشتند. داخل سالن، العلیمی باوزیر بار دیگر بر دلبستگی‌اش به وحدت یمن تأکید کرد، همان وحدتی که حزب او به نام آن و با اتکا به فتواهای دینی، در جریان تهاجم یمن شمالی به یمن جنوبی در سال ۱۹۹۴ در کشتار جنوبی‌ها مشارکت داشت. این مراسم شمع‌افروزی نه ماه پس از آن برگزار شد که هواپیماهای سعودی نیروهای جنوبی را هنگام تعقیب شبکه‌های قاچاقِ تروریستی هدف قرار دادند و سپس، در ۹ ژانویه ۲۰۲۶، ریاض انحلال شورای انتقالی جنوبی را اعلام کرد. این اعلام، پرسش را خاتمه نداد، بلکه آن را از نهادها به خیابان منتقل کرد؛ همان‌طور که جمعیت‌های عدن، مکلا و اکنون بیرون از سازمان ملل متحد گواهی می‌دهند.

در روز برگزاری مراسم شمع‌افروزی، تیم لندرکینگ، فرستاده پیشین آمریکا در امور یمن، گفت تجزیه یمن به دو دولت «ممکن» است و به سابقه آن اشاره کرد. او گفت آینده آن را باید یمنی‌ها پشت میز مذاکره تعیین کنند، نه اینکه بیگانگان آن را تحمیل کنند. به گفته او، فعلاً گفت‌وگوها دشوار به نظر می‌رسد: فضا نظامی شده است و حوثی‌ها در حال تقویت توانمندی‌های خود و بهره‌برداری از شکاف‌های میان رقبایشان هستند.

گفتمان رسمی، وحدت را وضع طبیعی یمن می‌داند. تاریخ چیز دیگری می‌گوید. در سراسر قرن بیستم، شمال و جنوب جداگانه اداره می‌شدند و از ۱۹۶۷ تا ۱۹۹۰ دو دولت مستقل بودند که هرکدام کرسی خود را در سازمان ملل متحد داشتند. وحدت ۲۲ مه ۱۹۹۰، توافقی میان دو دولت بود؛ جنگ ۱۹۹۴ شراکت را به الحاق با زور تبدیل کرد.

هیچ‌کدام از اینها وزن عربستان سعودی یا علاقه آن به امنیت مرزها را نفی نمی‌کند. اما یک دهه سرپرستی سعودی حکم خود را صادر کرده است. در شمال، حوثی‌ها از یک شورش محلی به قدرتی منطقه‌ای بدل شدند که دریای سرخ و باب‌المندب را تهدید می‌کند. در جنوب، کنار گذاشتن نیروهای شورای انتقالی جنوبی که با حوثی‌ها و القاعده جنگیده بودند، عملاً میدان را برای حزب اصلاح باز کرد. قمار ریاض هم امنیت عربستان سعودی و هم کشتیرانی بین‌المللی را به خطر می‌اندازد.

اگر آینده، همان‌طور که لندرکینگ گفت، تصمیمی یمنی است، باید میان خودِ یمنی‌ها گرفته شود، نه اینکه مقامات سعودی در ریاض آن را تحمیل کنند. برای تحقق این هدف، واشینگتن باید ابتدا روند سیاسی را از طریق کوارتت بین‌المللی رهبری کند، با این ملاحظه که ریاض و ابوظبی هر دو در نقش ضامن و شریک عمل کنند. ایالات متحده نمی‌تواند منافعش در باب‌المندب را برون‌سپاری کند و جایگاهی یگانه برای گرد هم آوردن طرف‌ها و تضمین توافق دارد، نه برای نوشتن آینده یمن. غیبت آمریکا خلائی است که هم حوثی‌ها و هم ایران آن را پر می‌کنند.

دوم، گفت‌وگو باید از زیر نظارت سعودی خارج شود، نه از سر خصومت با ریاض، بلکه از آن رو که طرفی که درگیر نظامی است نمی‌تواند هم‌زمان داور هم باشد. این گفت‌وگوها حتی می‌تواند شامل حوثی‌ها هم بشود، نه برای مشروعیت‌بخشی به آنها، بلکه برای مقید کردنشان به ترتیبات مرزی و امنیتی زیر نظارت بین‌المللی.

سوم، به نتیجه دو دولتی باید همچون یک خروج عملی پرداخت، نه ایدئولوژیک: مرزهای ۱۹۹۰ به‌عنوان مبنای مذاکره، ترتیبات تقسیم منابع، تضمین‌هایی برای آزادی کشتیرانی، و روابط حسن‌همجواری میان دو دولت مستقل که مرزهای عربستان سعودی را با معاهده تأمین کند، نه با قیمومت.

مجمع عمومی سازمان ملل متحد خواستار بازگرداندن اعتماد است. در یمن، اعتماد نه با سخنرانی به نمایندگی از شورایی ساخته می‌شود که در ریاض زاده شد و هر بار به میل حامی‌اش بازآرایی شد و نه با نادیده گرفتن مطالبات جنوب به نام وحدتی توخالی. تا وقتی تصمیم به صاحبانش بازنگردد و واشینگتن مسئولیتی را که منافع خودش اقتضا می‌کند بر عهده نگیرد، حوثی‌ها تنها طرفی می‌مانند که موفق می‌شود، چون اهداف روشن و سیاستی مورد اجماع دارند، هرچند این سیاست نسنجیده و بی‌ثبات‌کننده باشد.