اتحاد سومالی در کودتای ۱۹۶۹ از میان رفت؛ چرا واشینگتن هنوز آن را پاس می‌دارد؟

پیش از سپیده‌دم ۲۱ اکتبر ۱۹۶۹، سربازان سومالیایی ایستگاه رادیویی و دفاتر دولتی موگادیشو را تصرف کردند. سرلشکر محمد سیاد بره دولت منتخب نخست‌وزیر محمد حاجی ابراهیم اگال را برکنار کرد و انقلاب اعلام کرد. برای سومالی‌لند، این پایانِ یک سازش قانون اساسی بود که هرگز به‌نحوی رضایت‌بخش اجرا نشد.

واشینگتن می‌دانست چه رخ داده است. اسناد بایگانی‌اش داستانی افشاگرانه‌تر از ادعاهای امروز درباره تمامیت ارضی سومالی روایت می‌کند.

شش روز پیش از کودتا، رئیس‌جمهور عبدالرشید علی شرمارکه در لاس‌عانود ترور شد. اگال که خود از معماران اصلی اتحاد بود، در کشاکش جانشینی گرفتار آمد. در ۲۱ اکتبر، هنری کیسینجر، مشاور امنیت ملی، به رئیس‌جمهور ریچارد نیکسون گزارش داد که نظامیان دولت منتخب اگال را کنار زده‌اند. مقام‌های آمریکایی از فروپاشی روند نزدیکیِ اگال با اتیوپی و کنیا نگران بودند. بیراه هم نمی‌گفتند. هشت سال بعد، سیاد بره به اتیوپی حمله کرد.

در ۲۸ اکتبر، راجر موریس، مقام شورای امنیت ملی، توصیه کرد روابط عادی با حکومت نظامی بی‌سروصدا از سر گرفته شود. ژنرال‌ها قول داده بودند به توافق‌های بین‌المللی پایبند بمانند. موریس بیم آن داشت که خودداری از به‌رسمیت‌شناختن دولت جدید، آن را به سمت سیاست‌های ستیزه‌جویانه‌تر سوق دهد. توصیه او عمل‌گرایانه بود و واشینگتن هم در این میان تنها نبود. اما آن یادداشت پرسشی را پیش می‌کشد که سیاست‌گذاران آمریکایی از آن زمان تاکنون از آن طفره رفته‌اند: بر سر توافق سیاسی‌ای که سومالی‌لند را به جمهوری آورد، چه آمد؟

سومالی‌لند در ۲۶ ژوئن ۱۹۶۰ از بریتانیا استقلال یافت. در اول ژوئیه، به سرزمینِ پیشینِ تحت اداره ایتالیا پیوست و جمهوری سومالی شکل گرفت. شور و شوق برای وحدت سومالیایی‌ها واقعی بود. بسیاری برای تشکیل ملتی بزرگ‌تر از سومالیایی‌ها مبارزه کرده بودند؛ ملتی که فراتر از مرزهای به‌ارث‌رسیده از بریتانیا و ایتالیا امتداد یابد. اما اسناد حقوقی چندان متقاعدکننده نبود. دو مجلس قانون‌گذاری سند اتحاد یکسانی را تصویب نکردند. مجلس جنوبی نسخه خود را تنها در حد کلیات تأیید کرد؛ قوانین بعدی کوشیدند این بی‌نظمی‌ها را جبران کنند. یوجین کوتران، حقوق‌دان بریتانیایی، اعتبار حقوقی اسناد بنیان‌گذار را زیر سؤال برد.

مقاومت مردمی هم وجود داشت. اکثریت رأی‌دهندگان شمالی که در همه‌پرسی قانون اساسی سال ۱۹۶۱ شرکت کردند، قانون اساسی پیشنهادی را رد کردند، هرچند این قانون در سطح ملی تصویب شد. آن نتیجه به‌خودی‌خود جمهوری را منحل نکرد، اما نشان داد که شرایط قانون اساسی اتحاد فاقد آن رضایتی بود که مدافعانش دوست داشتند بدیهی فرض کنند.

با این حال، رهبران سومالی‌لند در چارچوب جمهوری کار کردند. اگال در ۱۹۶۷ نخست‌وزیر شد و در پی بهبود روابط با همسایگان برآمد. پارلمان ابزاری برای به‌چالش‌کشیدن سیاست‌ها در اختیار او می‌گذاشت. بره این امکان را از میان برد. ارتش قانون اساسی را تعلیق کرد، مجلس را منحل کرد و اگال را بازداشت کرد. مشارکت شمالی‌ها اکنون به یک حاکم نظامی وابسته بود، نه به ترتیبات قانون اساسی‌ای که سومالی‌لند بر مبنای آن‌ها به اتحاد پیوسته بود.

کودتا به‌طور خودکار شخصیت حقوقی بین‌المللی یک کشور را از میان نمی‌برد. سند بنیان‌گذارِ مورد مناقشه هم وضعیت کنونی سومالی‌لند را تعیین‌تکلیف نمی‌کند. با این همه، تلقیِ اتحاد ۱۹۶۰ به‌عنوان بیانی تردیدناپذیر از رضایتی دائمی، آنچه را ارتش در ۱۹۶۹ انجام داد نادیده می‌گیرد.

بدتر از این در راه بود. در ۱۹۸۸، نیروهای دولتی در جریان جنگ با شورشیان شمالی، هرگیسا و بوراؤ را بمباران کردند. غیرنظامیان کشته شدند و محله‌های کامل ویران شد؛ صدها هزار نفر گریختند. هیومن رایتس واچ شهادت شاهدان عینی را جمع‌بندی کرد. دولتی که از شمال خواستار وفاداری بود، به جامعه‌های شمالی جنگ تحمیل کرده بود. هر آنچه از وعده اولیه شراکت باقی مانده بود، اکنون زیر خانه‌های ویران، آوارگی گسترده و خاطراتی مدفون شده بود که هیچ دولت بعدی در موگادیشو نمی‌توانست صرفاً با قانون‌گذاری محوشان کند.

با سقوط سیاد بره، نمایندگانی که در بوراؤ گرد آمده بودند در ۱۸ مه ۱۹۹۱ استقلالِ بازیافته سومالی‌لند را اعلام کردند. آنان به حاکمیتی استناد کردند که در ژوئن ۱۹۶۰ برای مدتی کوتاه اعمال شده بود. دستاورد بعدی‌شان کم‌سروصداتر، اما پرپیامدتر بود: آشتی در بوراما، قانون اساسی‌ای که در ۲۰۰۱ تصویب شد، و انتخاباتی که در آن حاکمان مستقر می‌توانستند ببازند. در ۲۰۲۴، موسی بیحی عبدی، رئیس‌جمهور، شکست را پذیرفت و از قدرت کنار رفت؛ انتقالی که ناظران بین‌المللی آن را مستند کردند.

سومالی‌لند همه مشکلات را حل نکرده است. درگیری بر سر لاس‌عانود نارضایتی‌ها در سول را آشکار کرد و بازداشت گاه‌به‌گاه روزنامه‌نگاران ادعاهای دموکراتیک را تضعیف می‌کند. این ناکامی‌ها اهمیت دارند، چون هرگیسا می‌خواهد بر اساس نهادهایی که ساخته است داوری شود. به‌رسمیت‌شناختن هرگز نباید به معنای معافیت از بازخواست باشد. محک این است که آیا نهادهای سیاسی می‌توانند اختلاف را در خود جذب کنند، بی‌آنکه به همان روش‌هایی متوسل شوند که اتحاد اولیه را برای بسیاری از شمالی‌ها تحمل‌ناپذیر کرد.

در همین حال، موگادیشو بر سر اقتدار قانون اساسی همچنان دچار شکاف است. اصلاحات اخیر که دوره ریاست‌جمهوری و پارلمان را تمدید کرده، اختلاف‌ها با چهره‌های اپوزیسیون و ایالت‌های عضو فدرال را تشدید کرده است. اتحادیه آفریقا همچنان از تمامیت ارضی سومالی دفاع می‌کند، هرچند هیئت حقیقت‌یاب آن در سال ۲۰۰۵ پیامدهای زیان‌بار انزوای دیپلماتیک سومالی‌لند را به رسمیت شناخت.

واقعیت‌های راهبردی نیز تغییر کرده است. بربره در خلیج عدن و نزدیک مسیرهای کشتیرانی‌ای قرار دارد که حملات حوثی‌ها آن‌ها را تهدید می‌کند. اسرائیل در دسامبر ۲۰۲۵ سومالی‌لند را به رسمیت شناخت. هیچ‌یک از این دو تحول پرسش حقوقی را فیصله نمی‌دهد، اما هر دو دفاع از عادت واشینگتن به تمکین در برابر موگادیشو را دشوارتر می‌کنند.

کنگره باید از وزارت خارجه پرسشی را مطرح کند که بایگانی خود این وزارتخانه آن را اجتناب‌ناپذیر می‌سازد: اکنون چه بنیاد حقوقی و سیاسی‌ای اتحادی را سرپا نگه داشته است که طرف‌هایش بر سر اسناد بنیان‌گذار آن اختلاف داشتند، که نظامیان قانون اساسی‌اش را کنار زدند، و که شریک شمالی‌اش از ۱۹۹۱ به‌طور جداگانه خود را اداره کرده است؟ اسناد این وزارتخانه تأیید می‌کند که سومالی‌لند در ژوئن ۱۹۶۰ مستقل بود و تبریک آمریکا را دریافت کرد، هرچند واشینگتن آن را به‌طور رسمی به رسمیت نشناخت.

این پرسش اکنون پیامدهایی فراتر از سومالی دارد. ایالات متحده در امتداد خلیج عدن، جایی که حملات حوثی‌ها کشتیرانی را تهدید می‌کند و قدرت‌های رقیب در پی نفوذند، به شرکای قابل اعتماد نیاز دارد. کنگره باید دولت را زیر فشار بگذارد تا ادعای سومالی‌لند را بر پایه شایستگی‌های حقوقی و تاریخی‌اش ارزیابی کند، همکاری امنیتی مستقیم با هرگیسا را بررسی کند و حق وتوی عملی موگادیشو بر هر دوی این‌ها را بازنگری کند. واشینگتن ظرف چند روز دریافت که سیاد بره چه چیزی را ویران کرد. تصمیمی از دوران جنگ سرد نباید ۵۷ سال بعد انتخاب‌های آمریکا در دریای سرخ را تعیین کند.