چارچوب حقوقی حضور نیروهای پاکستان در عربستان سعودی
زیر لفاظی سیاسی امنیت جمعی، مسئله‌ای پیچیده در ابعاد حقوقی و عملیاتی درباره اعزام نیروها نهفته است.
Kaswar Klasra روزنامه‌نگار مستقر در اسلام‌آباد و سردبیر The Islamabad Telegraph (تلگراف اسلام‌آباد) است، که در آن حوزه‌های امنیت جنوب آسیا، دیپلماسی دفاعی، سیاست خارجی و ژئوپلیتیک منطقه‌ای را پوشش می‌دهد.
با ادامه حملات حوثی‌ها به عربستان سعودی، ریاض توافق دفاع مشترک مکه را وارد فاز عملیاتی کرده است. سهم پاکستان بر یک دارایی حیاتی استوار است: هزاران نیرو که هم‌اکنون در خاک عربستان مستقرند.
پس از آنکه ژنرال احمد شریف چودهری، مدیرکل روابط عمومی سازمان اطلاعات ارتش پاکستان (ISPR)، استقرار فعال نیروهای پاکستانی را تأیید کرد، این ائتلاف اکنون حضوری عینی پیدا کرده است. با این حال، زیر لفاظی سیاسیِ امنیت جمعی، مسئله‌ای پیچیده در ابعاد حقوقی و عملیاتی نهفته است که مرزهای استقرار نیروهای نظامی خارجی را تعریف می‌کند: وضعیت حقوقی حاکم بر نیروها، حاکمیت قضایی و حدود عملیاتی‌ای که نیروهای پاکستانی در خاک کشور میزبان بر اساس آن عمل می‌کنند.
در کانون هر حضور نظامی خارجی، توافق وضعیت نیروها (SOFA) یا چارچوب حقوقی دوجانبه‌ای معادل آن قرار دارد. مصاحبه‌های پس‌زمینه‌ای با مقام‌های عالی‌رتبه نظامی پاکستان نشان داد که بر پایه رویه متعارف بین‌المللی و قوانین حاکمیت سرزمینی، پرسنل خارجی مستقر در کشور میزبان همچنان مشمول صلاحیت سرزمینی و قوانین کیفری کشور میزبان‌اند، مگر آنکه مفاد صریح معاهده‌ای، مصونیت فراسرزمینی یا صلاحیت انحصاری دادگاه نظامی را به کشور اعزام‌کننده اعطا کند.
بخش‌هایی از توافق دفاع متقابل راهبردی سپتامبر ۲۰۲۵ و توافق دفاع مشترک مکه در اوت ۲۰۲۶ که به صلاحیت کیفری مربوط می‌شود همچنان طبقه‌بندی‌شده است، اما جرایم عادی یا رفتار خارج از ساعات خدمت که در خاک عربستان رخ دهد، ذیل صلاحیت سرزمینی اولیه عربستان و چارچوب‌های حقوقی مبتنی بر شریعت قرار می‌گیرد.
این دوگانگی صلاحیتی، بلافاصله محدودیت‌های عملیاتی و اداری ایجاد می‌کند. در حالی که مقام‌های سعودی صلاحیت سرزمینی اولیه را نسبت به جرایم ارتکابی در خاک خود حفظ می‌کنند، نیروهای مسلح پاکستان سازوکارهای انضباطی داخلی خود را بر اساس قانون ارتش پاکستان مصوب ۱۹۵۲ حفظ کرده‌اند. تخلفاتی که ناقض قوانین نظامی باشد می‌تواند به رسیدگی نظامی موازی، محاکمه در دادگاه نظامی یا بازگرداندن اداری به کشور بینجامد، مشروط به هماهنگی دیپلماتیک و تعیین تکلیف از سوی دستگاه قضایی عربستان.
برای مدیریت این مخاطرات حقوقی و جلوگیری از اصطکاک با مراجع مذهبی محلی، مقررات کشور میزبان و فرماندهی نظامی پاکستان محدودیت‌های سختگیرانه‌ای بر تردد خارج از پایگاه اعمال می‌کنند. پرسنلی که در نقش‌های پشتیبانی، مشاوره‌ای و دفاعی مستقر شده‌اند عمدتاً در تأسیسات نظامی تعیین‌شده فعالیت می‌کنند و آزادی رفت‌وآمد خارج از پایگاه صرفاً به مأموریت مجاز، تردد رسمی یا عملیات لجستیکی کنترل‌شده محدود می‌شود.
انضباط نهادی نیروهای پاکستانیِ مستقر در عربستان سعودی بر پیشینه‌ای بیش از هفت دهه استوار است. پیوندهای نظامی دوجانبه با معاهده دوستی ۱۹۵۱ آغاز شد و در دهه ۱۹۶۰، با کمک پرسنل پاکستانی به آموزش و نگهداری نیروی هوایی سلطنتی عربستان گسترش یافت.
نخستین استقرار عملیاتی عمده در اواخر سال ۱۹۷۹ رخ داد؛ زمانی که نیروهای ویژه و پرسنل نظامی پاکستان در جریان محاصره مسجدالحرام در مکه به مقام‌های سعودی یاری رساندند. در سراسر این حضور چنددهه‌ای، پرسنل نظامی پاکستان کارنامه حرفه‌ای به‌شدت منضبطی داشته‌اند: مقام‌های سعودی هرگز حتی یک سرباز پاکستانیِ مستقر در پادشاهی را به ارتکاب جرم کیفری یا نقض قوانین محلی متهم نکرده‌اند.
افزون بر این، مطابق قوانین سختگیرانه نظامی و دستورالعمل‌های چرخشی، هیچ نظامی پاکستانی در مأموریت رسمی با یک شهروند سعودی ازدواج نکرده است. این کارنامه بازتاب ساختار فرماندهی به‌شدت منضبطی است که به‌طور خاص برای احترام به هنجارهای فرهنگی کشور میزبان و پیشگیری از اصطکاک حقوقی طراحی شده است.
این انضباط نظامی در تضادی آشکار با چالش‌های حقوقی جامعه گسترده‌تر مهاجران غیرنظامی پاکستانی در پادشاهی قرار دارد. در ژانویه ۲۰۲۵، وزارت امور خارجه پاکستان به مجلس ملی اطلاع داد که بیش از ۱۰ هزار شهروند پاکستانی در عربستان سعودی، در ریاض و جده، به اتهام تخلفات قانونی گوناگون بازداشت‌اند؛ از نقض مقررات ویزا و امنیت مرزی گرفته تا قاچاق مواد مخدر، جرایم سایبری و کلاهبرداری مالی.
آسیب‌پذیری حقوقی مهاجران عادی، اهمیت ساختارهای فرماندهی نهادی، پایگاه‌های نظامی بسته و پروتکل‌های انضباطی تخصصی را در حفظ جایگاه و یکپارچگی نیروهای مسلح خارجیِ فعال در خارج از کشور برجسته می‌کند.
این محدودیت‌های حقوقی و حاکمیتی بر واقعیت عملیاتی پیمان سه‌جانبه اثر می‌گذارد. حضور نیروهای پاکستانی به‌خودی‌خود مجوزی خودکار یا چک سفید برای اقدام تهاجمی، به‌ویژه فراتر از مرزهای بین‌المللی و در خاک یمن، صادر نمی‌کند. نیروهای مستقر مزیتی در حفاظت از نیرو، هماهنگی پدافند هوایی و حراست از زیرساخت‌های حیاتی در داخل عربستان سعودی فراهم می‌کنند.
با این حال، گذار از دفاع سرزمینی به نبرد مستقیم با نیروهای حوثی مستلزم مجوزهای سیاسی، دستورهای عملیاتی صریح و قواعد درگیری روشنی است که همه شرکای ائتلاف بر سر آن توافق کرده باشند.
افزون بر این، راهبرد منطقه‌ای گسترده‌تر اسلام‌آباد موازنه‌ای ظریف را پیش می‌کشد. پاکستان کوشیده است کانال‌های دیپلماتیک خود با تهران را باز نگه دارد و خود را در جایگاه میانجی در اختلافات منطقه‌ای قرار دهد. از آنجا که ایران از حوثی‌ها پشتیبانی مادی و سیاسی می‌کند، دخالت مستقیم نیروهای پاکستانی در یمن موضع دیپلماتیک اسلام‌آباد را تضعیف می‌کند و خطر درگیر شدن پاکستان در رویارویی گسترده‌تر منطقه‌ای را به دنبال دارد. تمایز میان پشتیبانی سرزمینی داخلی و مداخله فرامرزی به پاکستان اجازه می‌دهد تعهدات امنیتی خود به ریاض را حفظ کند، بی‌آنکه کنترل عملیاتی ملی را واگذارد یا موضع دیپلماتیک خود را رها کند.